連州市2017年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2018年計劃草案的報告

一、2017年連州市國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我市深入貫徹中央、省和清遠市各項工作部署，以“把資源優勢轉化為產業優勢，建設宜居、宜業、宜游城市”為目標，以供給側結構性改革為抓手，著力促進產業發展、城市擴容提質、鄉村建設，切實加強民生保障，推動全市經濟社會持續健康發展。

（一）2017年全市主要計劃指標完成情況

1.2017年主要指標完成情況。

2017年，我市經濟新常態特征依然明顯，主要指標完成情況如下：全市生產總值（GDP）實現146.94億元，增長5%。規模以上工業增加值16.15億元，增長8%;全社會固定資產投資44.66億元，增長11.8%;社會消費品零售總額52.03億元，增長7.5%;地方一般公共財政預算收入6.29億元，增長2.82%（可比口徑）；城鎮登記失業率為2.37，控制在3.0%的目標以內；城鄉居民可支配收入增速高于經濟增速;價格波動維持在合理范圍內；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省市下達的目標任務。

2017年，全市固定資產投資、地方一般公共預算收入完成年度目標任務，居民消費價格指數和城鎮登記失業率控制在合理區間，城鄉居民可支配收入增速高于經濟增長速度。受政策及市場因素影響，地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額未達到預期目標。  

2.未完成情況的說明。

地區生產總值增速比預期目標低2.5%。從大環境看，清遠市2017年地區生產總值增速為6%，比預期目標低2%左右，其原因是受產業結構調整、原材料價格上漲、市場供需變化等因素影響，規上工業增加值明顯低于6.5%的預期，影響GDP增速。我市GDP增速不如預期也主要受規上工業增加值增速的影響，主要表現為：規上工業增加值增速從下半年開始逐步下降，在第四季度出現幅度較大的下行趨勢。我市規模以上工業增加值增速在年中呈現較好的發展勢頭，增速一度上升至19%以上，但由于5月份開始統計政策的調整和市場大環境對企業生產經營產生影響，增速在下半年開始逐步下降，截至11月回落到9%，拉低全年增長速度。

規模以上工業增加值增速比預期目標低17%。我市今年規模以上工業實現增加值16.15億元，增長8%，雖未達到年初預定目標，但預計全年增速排名清遠市前列。影響規上工業增加值增長的主要原因：一是電力供應業產值增速大幅下降。受“子”改“分”影響，5月開始，湖南小水電的數據全由清遠市供電局上報。9月開始，省統計局要求所有縣（區）供電局不報產值。全年規上產值減少約2.7億，拉低全年規上增加值增速約6個百分點。二是受去產能、環保等宏觀政策影響，部分企業產值下降。進入第四季度以來，包括建滔企業在內，占一半以上的工業企業單月產量和產值環比持續下跌，對我市增加值增速拉低明顯。

社會消費品零售總額增速比預期目標低2.5%。受網絡消費沖擊，傳統商貿企業實體店銷售增速放緩，尤其是大型超市、百貨店、專賣店等主要傳統業態銷售增長乏力。批發零售企業主要為傳統門店銷售模式，電子商務發展相對滯后，本級商品流通受限，全年全市零售業零售額同比增長5.5%，而零售業零售額占社會消費品零售總額的比例超過60%，對全市社會消費品零售總額增長影響較大。

（二）2017年經濟社會發展情況

1.轉型升級穩步推進，資源稟賦產業不斷發展

現代農業進一步發展。以農業供給側結構性改革為抓手，調整優化農業結構，促進健康生態養殖業發展，積極推進農產品標準化生產，促進無公害農產品、綠色食品和有機食品發展。截至2017年底，全市共有省、市授牌重點農業龍頭企業36家；農民專業合作社634個，家庭農場96家；共制定農產品地方標準31個，擁有國家地理標志保護產品5個，有機食品認證23個，綠色食品認證20個，無公害農產品生產基地74個，無公害農產品認證109個，廣東省名牌產品9個。2017年，我市成為國家級出口食品農產品質量安全示范區。全市實現農林牧漁業總產值54.86 億元，同比增長5.6%。

工業經濟量質并提。2017年，我市規上工業企業增加至38家。規模以上工業增加值16.15億元，同比增長8%。非金屬礦物制品業、有色金屬壓延加工業兩大主導產業生產經營形勢持續好轉。1-11月，全市38家規模以上工業企業利潤總額達到10.29億元，增速達205.9%。規上工業企業產銷銜接良好，1-11月累計產銷率為100.7%。2017年我市兩證齊備非金屬礦礦山23家，預計全年出礦300萬噸，規費入庫1000萬，產業稅收9000萬元。綠色能源產業迎來發展良機，風電開發持續進行，光伏扶貧項目深入推進；其中，華潤風電前四期項目竣工發電，總裝機容量19.92萬千瓦，2017年發電量3.91億千瓦時；光伏發電共上網55戶，裝機容量1.37兆瓦，2017年發年量54.26萬千瓦時。

服務業發展態勢良好。旅游項目取得新進展，天龍峽項目順利簽訂轉租協議，曹屋生態旅游度假區、“千村百花”景觀工程等項目初步建成。李屋、夏東、豐陽古村等鄉村旅游點建設有序推進。成功舉辦桃花節、荷花節、水晶梨節及國際攝影年展等節慶活動。2017年，全市共接待游客942.76萬人次，實現綜合旅游總收入47.23億元，同比分別增長7.4%、8.3%。電子商務產業園初顯成效，目前已有21家電商企業入駐孵化基地，全年電子商務交易總額達1.1億元。

2.集聚效應日益凸顯，項目建設不斷推進

園區功能不斷完善。建成新塘園一期道路；九陂園“三縱三橫”主干路網基本形成；完成中小企業生產發展基地規劃；龍潭寺飲用水源取水點遷移工作取得新進展。2017年園區固定資產投入約5.64億元；實現生產總值60.23億元,同比增長11.79%；實現稅收收入3.69億元，同比增長66.84%。

項目建設加快推進。一是重點項目建設任務順利完成。2017年全市66項重點項目完成投資26.14億元，占年度投資計劃的105.4%，其中26個省、清遠市重點項目完成投資19.1億元，占年度計劃投資120.1%；2個省重點項目完成投資0.9億元，完成年度投資計劃112.5%。二是重大交通基礎設施項目不斷推進。連州通用機場項目選址工作即將啟動，廣連高速、二廣高速與清連高速連接線工程動工建設。

招商引資取得進展。通過定向開展招商推介會、參加企業對接會等多種方式結合，進行招商宣傳推介，并邀請客商到我市進行實地考察，成功簽約福建南港石業人造大理石項目、萬仕達崗石項目、萬仕達立磨生產線項目等一批優質項目。

3.改革創新齊頭并進，經濟活力明顯增強

供給側結構性改革持續推進。查封鋼鐵落后產能1家，勒令2家鑄造廠停止生產；完成商品房去庫存22.91萬平方米，完成年度去庫存任務的884%；降低制度性交易成本、用人成本、稅負成本、生產要素成本等，累計為企業減負約4.07億元；地方法人銀行機構杠桿率符合監管要求，11月末規模以上工業企業資產負債率同比下降4.1%；14項補短板重點工程任務基本完成。

創新驅動不斷深化。截至2017年,全市培育科技特派員工作站2個，主營業務收入達5億元以上工業企業已全部建立研發機構。全面貫徹落實高新技術企業所得稅減免政策，已認定國家高新技術企業8家。在省經信委網上備案的技術改造項目10個，完成總投資額為2.92億元。

4.城鄉建設有序推進，基礎設施日益完善

城市功能不斷優化。全力加快城鎮開發建設，碧桂園、海富御景等一批住宅小區建設大力推進。完成檔案館選址和方案設計，城西、城北控規性詳細規劃和城市設計方案正在開展，城市環境整治及基礎設施工程ppp模式建設項目規劃建設工作加快推進，連州市良江橋改造擴建、內街小巷升級改造、市區公廁升級改造工程穩步開展。完善龍頭山垃圾衛生填埋場運行監管，市區生活垃圾無害化處理率保持100%。整治城市“六亂”成效顯著，城市面貌持續改善。

鄉村建設不斷加強。農村綜合改革持續深化，“三個整合”效應初步凸顯；“一縣一區、一鎮一點”創建啟動推進；完善、規范服務平臺，推廣農事服務超市“西岸模式”，成功申報5000萬的扶持村級集體經濟發展試點項目，啟動17000畝耕地整合治理選點工作。美麗鄉村建設如火如荼。上報非省定貧困村創建美麗鄉村262個，清遠優選批復111個，計劃分兩批向清遠申請驗收，已有66個村向清遠申請第一批驗收。上報清遠市省定貧困村創建新農村示范村340個，以“三清三拆三整治一美化”為重點同步進行規劃編制。省級新農村連片示范建設項目收尾沖刺，整合各類資金1.2億元。

基礎設施持續改善。站前路建設項目于5月底順利完工；X389線白石至龍潭路基失穩段改線工程等6個工程項目已全面開工建設。農村基礎設施短板加快補齊，新增新農村公路硬底化96.3公里、農村公路窄路拓寬105.9公里，實施農村電網改造項目197個。朱崗橋、新村橋、黃屋堂橋、大營橋等10座危橋維修加固（改造）已全部完成。

5.生態文明建設扎實推進，生態環境更加優美

切實加強環境保護。堅持以主體功能區規劃為基礎，明確開發邊界，促進經濟和環境協調發展。按照省、清遠市工作部署推進粵北生態特別保護區初步范圍劃定有關工作。實行污染物排放總量控制，把好污染物排放達標關，全年空氣質量優良率達92.8%，河流斷面水質達標率100%，集中式生活飲用水源水質達標率100%。

開展“綠化連州”行動。2017年完成項目造林任務8650畝，其中森林碳匯造林任務為8000畝，石漠化造林任務650畝；完成美麗鄉村建設對象綠化補助工作；落實本級財政投資的造林補貼任務，全市完成20畝以上連片造林約為25000畝，超額完成造林任務。

堅決執行國土政策。落實耕地保護責任制和永久基本農田劃定工作，完成40.8萬畝永久基本農田劃定工作；做好連州市土地利用總體規劃調整完善工作，形成連州市土地利用總體規劃調整完善方案，并獲得省國土資源廳批復；做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，完成連州鎮城南項目區拆舊區復墾整改并報省級驗收；做好用地報批、用地供應工作，對涉嫌閑置土地進行查處；積極開展高標準基本農田建設；嚴格礦產資源管理，加強地質災害防治工作。

6.民生質量不斷提升，社會事業全面進步

保障體系日益完善。城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達98%和99%；企業離退休人員月人均養老金增加到1774元；城鄉居民養老保險基礎養老金增加到120元。城鄉低保標準分別為580元/人月和400元/人月。農村特困供養標準為每人每月680元；城鄉特困供養標準每人每月930元；已建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；流浪乞討人員救助、低保五保銜接精準扶貧有效開展。全年完成勞動技能培訓2125人，轉移農村勞動力5340人，城鎮新增就業3990人，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。落實棚戶區改造工程，連陽留守站棚戶區64戶實物安置項目竣工驗收，發放新增37戶住房保障租賃補貼16萬元；推進農村危房改造工作，完成國家下達“改造200戶”的任務；精準扶貧深入推進，產業扶貧、資金擔保方式有效應用，實現“9381名貧困人口脫貧，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入達6883元以上”目標。糧食安全得到保障，完成6632噸本級儲備糧和60噸本級儲備油輪出輪入任務和管理工作。

社會事業均衡發展。“教育創先”啟動創建；積極推進教師信息技術應用能力提升工程；保障教育服務均衡，對家庭經濟困難學生進行資助。持續深化醫改工作，二級以上公立醫院綜合改革實現全覆蓋，縣域內住院率達92.2%；加快衛生基礎設施建設，星子衛生院綜合大樓、保安衛生院標準化工程進展順利；加強重大傳染病應急處置，提高衛生應急能力。深入推進文體場館免費開放，群眾性文體活動廣泛開展；持續推進鎮村文化惠民工程。

社會治理水平提升。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制。加強崇德守法和文明禮儀教育，提高市民法治素養和防范意識。持續建設全民禁毒工程。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管，深化開展“質量強市”工作。完善城市公共安全應急管理體系，提高應對突發事件能力。

總體上看，2017年全市國民經濟和社會發展取得良好成績，但還存在一些矛盾和問題，主要表現在：經濟增長乏力，農業不優、工業不強、服務業水平較低；土地利用、環境承載能力等要素制約較為嚴重，社會投資后勁不足；財政收支不平衡，財政增收壓力大，收入結構不合理；就業、教育、文化、衛生等事業還有提升空間，交通、電力、污水處理等基礎設施還需完善，社會治理有待進一步細化。這些問題我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排意見                                                                                 綜合考慮新常態下的階段性特征和我市發展環境條件，建議2018年我市經濟社會發展主要預期目標如下：

——地區生產總值增長6%左右。

——規模以上工業增加值增長10%。

——全社會固定資產投資總額增長10%。

——社會消費品零售總額增長8.5%。

——地方一般公共預算收入增長7%。

——城鄉居民人均可支配收入增長9%左右。

——居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

——城鎮登記失業率控制在3.0%以內。

——單位生產總值能耗下降3.8%。

——主要污染物、總量減排和大氣、水環境質量完成上級下達目標任務。

經濟增長預期目標確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產角度看，以農業為主的第一產業發展較為穩定，以博瑞格、凱恩斯、萬仕達粉體等重點產業項目建成投產為新動能的第二產業發展趨勢向好；以生態旅游為主的第三產業發展有望加快。二是從需求角度看，廣連高速、二廣高速和清連高速連接線、“一江兩湖”等20個投資億元以上的重大項目不斷推進，投資體量不斷擴大，消費保持穩定增長，對外貿易穩中趨好。三是這個預期目標，有利于引導市場預期，有利于擴大就業，有利于調結構、轉方式、防風險。這個預期目標，符合我市當前經濟發展走勢，有支撐的基礎和條件。但要實現這一預期目標，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實現上述目標，2018年要重點做好以下工作：

（一）夯實經濟發展基礎，保持經濟平穩增長

積極擴大有效投資。全力推動2018年我市重點項目建設，突破制約項目投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環境。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，激發民間投資活力。

培育挖掘市場消費潛力。穩定批發零售、餐飲住宿、住

房等傳統消費熱點，加快發展教育、文化、體育、養老、醫療等新消費熱點。引入大型流通企業及商業綜合體進駐我市，規范市場流通秩序，強化消費市場運行監測，提升市場監測分析預警水平和突發事件響應能力。優化電子商務發展環境，鼓勵商家企業實現線上線下銷售、服務相結合，豐富營銷途徑，激活消費市場。

切實加強招商引資力度。繼續發揮和挖掘廣清指揮部、各地行業協會、商會及本地企業的骨干作用，外引內聯，形成更加緊密的交流合作機制，爭取引進符合我市發展要求的、具有科技創新、綠色環保、節約用地等特征的優質企業落戶。

（二）加快轉型升級，實現產業發展質效并提

著力提高產業集聚度。科學規劃園區布局，優化投資環境，打造北部地區工業平臺。把握廣州市對口幫扶機遇，通過廣清指揮部協調，瞄準廣州、南海、順德急需外移的中小微企業，充分利用連州本地資源和政策優勢，開展區域和產業招商。

加速特色產業發展。一是繼續推進特色農業產業化。積極開展農業項目招商引資工作,全面加強農產品質量安全監管,大力探索農產品聯電商，搭建農村電商平臺。二是培育發展戰略性新興產業，加大新材料、新能源、節能環保產業的發展力度，引進“非金屬礦”下游企業，促進風能、太陽能、地熱能及森林碳匯的開發利用；發揮我市藥物種植優勢，探索生物醫藥產業發展；加快推進通用機場前期工作，爭取項目早日動工，推動我市高端裝備制造業發展。三是謀劃推進全域旅游。發揮“中國生態旅游大縣”、“廣東省旅游強市”等品牌效應，加快編制全域旅游總體規劃。探索創建旅游特色小鎮。促進休閑農業與鄉村旅游結合發展，挖掘全域鄉村旅游資源，加強農家樂、民宿示范點等培育工作。

全力扶持實體經濟發展。做好項目跟蹤服務，推動技術改造。落實技術改造事后獎補政策。破解征地拆遷、環評、用地審批等因素制約，督促洽談項目盡快簽約、簽約項目盡快落地、在建項目加快建設投產。切實服務好企業生產經營，貫徹落實供給側結構性改革“降成本”行動計劃，切實幫助企業降低生產成本。研究解決企業在發展中面臨的問題。大力提升中小微企業公共服務能力。

（三）進一步深化改革創新，全面激發經濟發展活力

持續推進供給側結構性改革。一是精準去產能。持續推進去除落后產能工作，鼓勵企業加大科研投入，加強技術改造，加快提升產業創新能力、配套能力和產品競爭力。二是加大力度去庫存。挖掘農村人口購房需求，支持農業轉移人口進城購房，推動房地產行業健康發展。三是穩妥去杠桿。落實去杠桿監測和信息通報機制，加強對金融風險的監測與預警，防范和打擊非法集資，凈化金融市場。四是加快降成本。認真落實降低實體經濟企業成本政策，扎實推進“營改增”工作，有效降低制度性交易成本，真正幫助企業降本增效、提高競爭力。五是全力補短板。著力在基礎設施、民生保障、生態環保、公共服務、脫貧攻堅、現代農業等六大領域補齊短板，持續增強發展的整體性、協調性和可持續性。

深化重點領域改革。以簡政減稅減費為重點，進一步激發各類市場主體活力。繼續實施“多證合一”改革，促進“證照分離”改革，進一步減少企業開辦、許可等審批環節；推進“數字政府”建設，提高辦事效率；認真落實各項稅收減免政策，繼續清理規范行政審批中介服務事項，降低通關環節費用。深化預算管理制度改革，推進價格等重點領域改革。

促進創新驅動發展。大力實施工業科技創新，推動產業優化升級，切實做好高新技術企業的認定、培育入庫組織、高新技術產品申報工作，進一步加強產學研工作。認真抓好科技計劃項目的實施和跟蹤管理工作，積極組織符合條件的企業申報省、市科技計劃項目，繼續加大科技宣傳和科技培訓力度，進一步加強知識產權工作。

（四）推進城鄉統籌發展，切實改善城鄉面貌

提升中心城區擴容提質水平。全面拓展城西、城北新區建設，拉寬城市發展維度。推進“一江兩湖”、中山路“騎樓街”、連州大道公共人防工程、東較場體育公園、檔案館等項目建設；繼續推進天然氣管道建設。加強對市政設施維護，包括部分內街小巷道路硬底化，排水設施改造維護、人行道維修等。深入推進市區“六亂”整治，加強內街小巷“六亂”管理。

不斷完善城鄉基礎設施建設。加強城鄉信息化建設，進一步完善光纖網絡、移動通信基站、公共區域無線局域網等通信基礎設施建設。優化城市路網建設，城北橋年內建成通車，推進良江橋升級、沿江路和良江路拓寬、市區12條主干道人行道路面等項目建設，解決市區交通瓶頸問題。增強城區供電能力，建設220千伏連州變電站等輸變電建設工程，實現電網與城市發展同步協調提升。做好農村電網專項規劃，增強農村電網供電能力，加強貧困地區農村電網改造升級。加快自來水村村通、中小河流治理工程建設。

推動鄉村建設振興“三農”發展。加快推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展。突出抓好農產品結構調整、新型經營主體培育、農業品牌建設等關鍵環節，實施“3個三工程”，繼續打造好“三品工程”平臺。擴大水晶梨、鷹嘴桃、菜心等特色農副產品的種植規模，帶動農業增效、農民增收。深化農村綜合改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村耕地整合治理工作；深入開展扶持村級集體經濟發展項目。推進美麗鄉村建設，著重抓好66個省定貧困村新農村示范村創建工作，探索開展田園綜合體試點工作。加快實施以PPP模式整縣推進村莊污水處理設施建設，抓好農村危房改造，農村公路建設。積極開展特色小鎮創建工作。深入推進脫貧攻堅，引導群眾發展鄉村旅游、農村電商、光伏發電等持續增收項目。

（五）強化生態文明建設，加快綠色可持續發展

加強環境綜合治理。加強大氣污染防治，推進市區大氣環境監測站點優化，強化工業企業、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治。加快禁養區畜禽養殖業清理工作。強化水污染防治，全面落實“河長制”，強化河長責任制落實。抓好“三邊”整治、非煤礦山環境治理；開展第二次全國污染源普查。

加強生態保護與修復。全面推進林業生態建設，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等林業生態工程建設，持續改善生態環境。扎實做好新一輪綠化廣東大行動，全年綠化造林2.5萬畝，森林撫育12萬畝。做好土地利用總體規劃中期評估修訂工作；進一步實施耕地占補平衡工作；深入推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。實施環境質量和污染排放總量雙控的控制要求，抓好總量減排工作。

全面推動綠色發展。強化主體功能區分區管控，全面推進生態保護線、城鎮開發邊界控制線和粵北生態特別保護區范圍劃定工作。繼續深化環保領域改革，落實行政審批標準化建設，強化資源環境調控。大力推行循環經濟、清潔能源、節能產業。大力發展以林菌、林藥、養殖等為主的林下經濟，努力實現綠色生態與經濟效益相統一。倡導低碳生活，推進節水型社會建設，創建節約型機關、綠色學校、綠色社區，提升全民自覺行動意識。

（六）改善民生保障條件，共享社會文明和諧

提升社會保障水平。實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面；完善企業職工基本養老保險省級統籌制度；配合推進養老保險改革、養老保險省級統籌工作的開展。拓寬就業創業渠道，落實就業困難人員靈活就業社會保險補貼。建立健全社會救助工作機制，持續推進連州市區域性中心敬老院建設項目和流浪乞討人員安置中心建設工作。創新社會福利體系建設，推動“醫養結合”的養老模式發展，切實推進實施家庭醫生簽約服務；逐步完善醫療價格政策，通過價格杠桿引導患者合理分流。加強職業病、結核病的預防和治療工作。繼續推進棚戶區改造工程，推進農村危房改造工作。強化精準幫扶措施，確保完成扶貧開發任務。完善糧食儲備基礎設施，抓好7468噸本級儲備糧和60噸本級儲備油的日常倉儲管理和輪換工作，確保糧食安全。

協調發展社會事業。優先發展教育事業，全力推進創建廣東省教育現代化先進市工作。提升醫療服務能力建設，加強縣級醫院的綜合服務能力建設，提升鎮、社區、村醫療衛生服務能力；加強婦幼保健能力建設，抓好計劃生育工作；繼續鞏固創衛成果。加快文化體育基礎設施建設步伐，建設基層綜合性文化服務中心，強化公共文化體育隊伍建設，推動全民健身事業發展。

加強社會綜合治理。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制，努力把矛盾解決在基層。強化反走私綜合治理。持續開展打假、打傳、打非工作。持續開展全民禁毒工程，大力推進社區戒毒社區康復中心（站）建設、網格化系統建設、病殘吸毒人員收治場所建設、禁毒教育基地建設、毒品預防教育示范學校建設及社工團體建設。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管，落實發展質量目標，深化開展“質量強市”工作，加強高層建筑消防安全綜合治理。完善城市公共安全應急管理體系，提高應對突發事件能力。